■編者按 全國(guó)兩會(huì)是我國(guó)政治生活中的一件大事，是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。兩會(huì)正在召開(kāi)，有網(wǎng)友在大眾留言板提問(wèn)：每年兩會(huì)人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)建議是怎么形成的？有多少會(huì)被采納？如何影響我們的生活？今起，大眾日?qǐng)?bào)“議案提案建議背后”欄目回應(yīng)大眾關(guān)切，敬請(qǐng)關(guān)注。
□ 大眾新聞?dòng)浾?劉笑笑
王雅潔
全國(guó)兩會(huì)是觀察中國(guó)民主的一扇窗口。眼下，一年一度的全國(guó)兩會(huì)正在進(jìn)行，部分網(wǎng)友對(duì)代表委員的“金點(diǎn)子”產(chǎn)生好奇：這些意見(jiàn)建議到底怎么來(lái)的？百姓的心聲怎么匯集的？
回答問(wèn)題前，先看一組最新數(shù)據(jù)——
2月28日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院新聞辦公室例行吹風(fēng)會(huì)介紹，去年國(guó)務(wù)院各部門(mén)共承辦兩會(huì)全國(guó)人大代表建議8783件、政協(xié)提案4813件，均已按時(shí)辦結(jié)。各部門(mén)共采納代表委員所提意見(jiàn)建議5000余條，出臺(tái)相關(guān)政策措施2000余項(xiàng)。
這一串串?dāng)?shù)字，就是一份份沉甸甸的民意。對(duì)此，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副所長(zhǎng)印萍代表深有感觸。
今年上會(huì)，她提出了涉及加快制定地質(zhì)調(diào)查法、保障食品安全、保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面議案建議。
每一個(gè)議案建議，靠的都是“多走、多聽(tīng)、多看、充分溝通”，背后可能是多人長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的努力。
印萍的電腦里存著許多調(diào)研時(shí)拍的照片、收集的資料和征求的意見(jiàn)，還有整理的歷年建議、議案答復(fù)情況的記錄。
在代表履職調(diào)研走訪、日?？蒲泄ぷ?，甚至日常出行、探親訪友的過(guò)程中，印萍都特別注意積累履職素材。對(duì)于重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，她會(huì)花足時(shí)間和精力，了解問(wèn)題的來(lái)龍去脈，找準(zhǔn)問(wèn)題產(chǎn)生的根源，請(qǐng)教專(zhuān)業(yè)人員，咨詢(xún)相關(guān)管理部門(mén)，針對(duì)性提出意見(jiàn)建議，反復(fù)打磨議案建議。比如，她與眾多新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者面對(duì)面，調(diào)研大半年，才形成了保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益方面的建議。
這些“走出來(lái)”的建議，說(shuō)了有人聽(tīng)，聽(tīng)了有反饋嗎？
網(wǎng)友的提問(wèn)，是對(duì)民主實(shí)效的關(guān)切。在印萍看來(lái)，答案藏在“調(diào)研—建議—辦理—反饋—監(jiān)督”的完整鏈條中。
2019年，青島市檢察機(jī)關(guān)辦理的一起濕地生態(tài)損害公益訴訟案，經(jīng)過(guò)多次現(xiàn)場(chǎng)勘查和專(zhuān)家論證，仍推動(dòng)緩慢，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于“這里是否曾經(jīng)是濕地”。
在履職調(diào)研時(shí)印萍了解到這一情況，隨后她帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，調(diào)閱衛(wèi)星遙感資料，及時(shí)出具濱海濕地生態(tài)環(huán)境損害專(zhuān)家意見(jiàn)，出席聽(tīng)證會(huì)，推進(jìn)案件辦結(jié)。同時(shí)，她提出了濕地生態(tài)修復(fù)方案建議，得到相關(guān)部門(mén)的支持。后來(lái)，涉案區(qū)恢復(fù)，成了“水草豐茂、沙鷗翔集”的河口濕地和旅游景區(qū)。
在多年履職積累的基礎(chǔ)上，印萍提出進(jìn)一步明確海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟案件起訴主體的建議。相關(guān)建議被采納，推動(dòng)了《關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問(wèn)題的規(guī)定》出臺(tái)。
每年大會(huì)結(jié)束后，印萍都要回到工作單位，深入基層群眾中間，邊宣講大會(huì)精神，邊收集群眾意見(jiàn)。她還會(huì)參加不同專(zhuān)題的調(diào)研，參加選舉單位組織的視察活動(dòng)，定期參加代表小組活動(dòng)，就近就便到代表聯(lián)絡(luò)站參加聯(lián)系群眾的活動(dòng)等。
“‘人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民’，是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。”在印萍看來(lái)，老百姓的心聲和期盼，有地方說(shuō)、說(shuō)了有人聽(tīng)、聽(tīng)了有反饋，環(huán)環(huán)相扣的過(guò)程，正是全過(guò)程人民民主回應(yīng)民生訴求、解決實(shí)際問(wèn)題的生動(dòng)體現(xiàn)。